時論廣場》日本裝回利齒的阻力(陳國祥)

時論廣場》日本裝回利齒的阻力(陳國祥)
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日本自衛隊(示意圖/達志)

安倍晉三生前一直怨懟日本不是一個正常國家,因爲日本的利齒被和平憲法拔掉了,咬東西很不方便,所以他致力於修改憲法,企圖恢復日本的對外用兵權。

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安倍過世後舉行的第26屆參議員選舉,結果讓自民黨喜出望外,不但一舉過半,而且友黨加總起來超過修憲門檻。岸田文雄首相明白宣示實踐選舉諾言,展開修憲征程。長期被安倍及日本右翼視爲眼中釘的憲法第9條「非戰條款」,修改的技術障礙已被排除,但民意是否支持、美國及周邊國家是否阻攔?纔是修憲必須跨越的門檻。日本一般民意不像政客那麼熱衷於修憲,但反對者不成氣候,構不成阻力。障礙在外部。

先前礙於修憲困難,安倍內閣於2014年7月決議通過修改憲法解釋,以「可有限度行使」集體自衛權局部解釋,並由國會修改了《自衛隊法》、《周邊事態法》、《聯合國海外維和法》等多項法律。如此這般未經由修憲途徑而是藉內閣解釋憲法來鬆綁集體防衛權,擴大自衛隊權限,算是裝上臨時性假牙,但不耐長遠使用,也被批評有違憲之虞。

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修憲進程面臨兩大障礙,一是周邊國家的源於深刻歷史記憶而來的疑慮,尤其安倍及自民黨對歷史問題的態度始終曖昧模棱。另一障礙是美國是否樂見日本因此邁向戰略自主,將來是否超脫美國的掌控?

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從歷史情結看,二戰時日本確是嚴重的侵略國,70年後的今天,國際局勢完全翻轉,日本右翼認爲近鄰朝鮮、俄羅斯以及中國虎視眈眈,日本被擁核國家環伺着,自衛隊要領土受到攻擊才能反擊,已經應付不了危局。當下必須改變自衛隊權限,以便偵察判斷到敵軍似有攻擊意圖,就要出動自衛隊,否則應變不及,而且也不能只是有自衛隊而已,必須建立正規軍。

中國當然反對日本大搖大擺地修憲,其外交部發言人汪文斌表示「我們希望日方認真汲取歷史教訓,堅持走和平發展道路。」其實,中國主要不是基於餘悸猶存的歷史記憶,而是活生生的現實,從安倍至今,日本親美抗中動作越來越大,已經不只是美國遏制中國的馬前卒或是代理人了,越來越轉型成爲急先鋒,而且積極呼應美國北約印太化、印太北約化的戰略,對中國的安全威脅趨於嚴重,如何能坐視日本裝上利齒?

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美國現在把中國視爲心頭大患,鑑於自己實力衰退,遏中恐力有未逮,因此樂見日本這個小跟班解除束縛,分憂分勞。可是,美日同盟實際上已把日本長期封印在戰敗國牢籠內,而日本安保架構如果完全「正常化」,則在當前美國加緊建構以印太爲中心的國際戰略關鍵點上,日本修憲擴軍是否將與美國的印太區域主導權產生矛盾?美國在北約舉足輕重,法國偏要倡議建立「歐洲軍」,分明是要搶奪主導權,將來日本羽翼豐滿之後難保不會比照辦理。更何況,美國建構印太聯盟必須把韓國拉進來,但日本修憲必遭韓國強烈反彈,近年來逐步美日韓成形的三邊機制也將前功盡棄,華府豈能承受日韓翻臉造成的困局?